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认真贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法行政能力建设
发布日期: 2014/12/29 15:44:51  浏览次数:2367
 
认真贯彻党的十八届四中全会精神
全面推进依法行政能力建设
 
    在全党上下认真学习党的十八届四中全会精神,全面深入地贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)、加快建设社会主义法治国家新的历史时期,我们少数民族地方的县级基层政府推进依法行政,建设法治政府,促进政府各项工作迎来了一个崭新的发展阶段,这是历史赋予我们的机遇。我们作为少数民族地方的县级基层政府一定要以贯彻学习党的十八届四中全会精神为契机,全面贯彻落实《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于全面加强市县政府依法行政的决定》,进一步推进依法行政能力建设,为建设优美富强文明和谐新五峰营造良好的法治环境。
    一、深入学习十八届四中全会精神,进一步提高对依法行政能力建设重要性的认识
    党的十八届四中全会《公报》及《决定》,是新时期全面推进依法行政、建设法治政府的纲领性文献,《公报》和《决定》贯穿着依法治国这一主题,并把依法行政作为一个重要方面进行了论述。《公报》指出:“全面推进依法治国,总目标是建设有中国社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。……坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化”。《决定》也把“深入推进依法行政,加快建设法治政府”作为一个重要章节阐述。我们一定要把思想和行动统一到党的十八届四中全会精神上来,统一到加快法治政府建设工作上来。依法行政是依法治国基本方略的一个重要方面,是法治政府建设最核心的内容。能否顺利推进依法行政,能否推动政府的各项工作发展,关键在于政府及其职能部门是否具备相应的依法行政能力。依法行政能力体现在工作中,就是依法行政工作的全面体现。因此,作为县级基层政府,加强依法行政能力建设,是建设法治政府最为紧迫的一项工作。我们一定要深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,深入学习《决定》,全方位,多层次,加强依法行政能力建设,力争使全县依法行政工作水平有一个大的提升,法治政府建设得以全面推进。
    二、完善法律顾问制度,增强政府行政决策能力
    《公报》指出:“健全依法行政决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大行政决策合法性审查机制,建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”《决定》指出:“积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机制人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”深入学习十八届四中全会精神,结合我县少数民族地方实际,一是紧紧围绕促进县域经济发展和民生改善工作,充分发挥政府法制部门的工作职能和专业知识优势,建立健全政府法律顾问体系,加强政府法律顾问团建设,把法律服务、法律保障和法律宣传覆盖到各党政机关及有关事业单位,提高县政府依法行政的能力和水平。二是认真贯彻执行《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于全面加强市县政府依法行政的决定》和《湖北省人民政府法治政府建设指标体系》,同各级政府依法行政考核内容有机结合,制定法治政府建设考核标准,在各级政府年度目标考核中,所占的分值要比依法行政的分值要大。三是加强民族立法工作。我县是少数民族自治县,宪法和法律赋予我们少数民族自治地方的民族立法权。我们要完善民族区域自治法律体系,加强经济立法,强化社会立法,推动民主政治立法,做到科学立法、民主立法,着力提高立法质量,把宪法精神和法律规定有机内化到地方立法中,为政府实行民族区域自治、依法决策提供相应的法律依据。四是严格规范性文件审查程序,确保行政规范性文件的合法性。规范性文件是政府和部门结合本地本部门实际执行国家法律、法规、规章的具体体现,直接关系到人民群众的切身利益。因此,制定规范性文件要本着从实际出发的原则,广泛听取各方意见。要利用召开听证会、论证会等形式,充分听取民情、体现民意,切实维护好广大群众的根本利益。政府及政府各部门在发布规范性文件之前,必须经政府法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者审查未通过的,不得发布施行。规范性文件制定后,必须通过政府网站等载体向社会公布,未经公布的,不得在行政执法过程中运用。同时,规范性文件制定实施以后,应执行有关备案管理规定,真正做到有件必备、有备必审、有错必纠。五是完善决策机制。坚持用制度管事管人,完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制、规则和程序,把握好充分征求意见、集体决定、建立纠错机制等环节。对关系全县经济社会发展全局的重大事项进行决策前,必须广泛听取公众意见、进行专家咨询论证和法制机构合法性审查,并按《政府信息公开条例》规定,及时向社会公示,广泛征求意见。否则,行政机关不能进行决策;坚决杜绝行政决策中擅权、专断和滥用权力的现象,避免盲目决策。六是建立决策评估和责任追究制度。定期对决策的执行情况进行跟踪、反馈,科学确定政府决策绩效评估的内容和指标体系,实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的决策评价办法,完善行政决策的监督制度和体制。有效预防和及时纠正不当抽象行政决策行为,建立重大行政决策责任追究制度,建立重大行政决策责任倒查机制,对因决策失误造成严重后果的,按照权责一致、客观公正的原则,严格追究相关人员责任。
    三、加大行政监督力度,增强政府贯彻执行的能力
    《公报》强调:“强化对行政权力的制约和监督,完善纠错问责机制”,《决定》指出:“加强对政府内部权力的制约,是强化对行政权力制约的重点……完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。”深入学习十八届四中全会精神,强化行政权力监督,打造阳光政府,要把握好三点。一是自觉接受专门机关的监督。县人民政府要自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定,坚持完善重大事项及时向县人大及其常委会报告和与县政协民主协商制度。认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协代表提案。自觉接受法院、检察院对行政机关实施的司法监督,认真履行人民法院依法作出的行政判决和裁定。二是强化人民群众和社会舆论监督。要通过聘请行风监督员、公布监督电话、设立举报信箱等形式,积极拓宽人民群众监督的渠道和途径。做好人民群众来信来访工作,对群众反映的重要情况和问题,要调查清楚,及时处理,认真加予整改,给人民群众一个明确答复。充分发挥《湖北五峰网》作用,加强与人民群众的联系和沟通,倾听民意,了解民情,改进工作。三是加强政府内部的监督。认真执行行政复议法等法律法规,完善行政复议工作制度,简化复议程序,提高行政复议效率,切实方便群众。严格执行行政赔偿和补偿制度,切实维护行政相对人的合法权益,提高政府机关的诚信度和公信力。充分发挥审计、监察部门的作用,严格执法执纪,独立开展专门监督。
四、深化行政执法体制改革,增强政府服务的能力
    《公报》指出:“深化行政执法体制改革,健全行政执法和刑事司法衔接机制。”《决定》在对深化行政执法体制改革的论述中,对推进综合执法、完善市县两级政府行政执法管理、严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度、健全行政执法和刑事司法衔接机制四个方面提出了明确要求。深入学习十八届四中全会精神,结合我县少数民族自治地方实际,一是进一步深化行政审批制度改革。近几年来,我县按照国家、省、市各级要求,组织了对行政审批事项进行的审核清理,组织开展了上级下放行政权力的承接工作。通过清理审核,一大批行政审批事项被取消,一大批同法律法规不吻合的行政审批事项被依法调整。通过承接上级下放的行政权力,为深化行政执法体制改革,规范执法自由裁量权,进一步落实行政执法责任制打下了坚实基础。我们要按照上级的部署和要求,对行政审批事项及时进行清理和审核,认真搞好上级下放行政权力的承接工作,确保政府和县政府各部门的工作进一步提高质量,提高效率,规范运行。二是进一步加大行政执法案件的评查力度。按照《五峰土家族自治县行政执法案卷评查工作标准》,在各行政执法单位要在做好相应准备,进行自评的基础上,认真组织对年度结案的行政处罚、行政许可(含行政许可监督)、行政复议案卷进行评查。评查中,要向被评查单位通报评查结果,认真梳理行政执法中存在的各类突出问题,要求各被评查单位拟定整改方案,提出整改的具体措施、期限,限期整改,并将整改工作情况上报。三是严格执行行政执法人员持证上岗制度,加强行政执法人员资格管理,多渠道、多层次地对行政执法人员进行培训,努力提高其综合素质。四是进一步推进城市管理相对集中行政处罚权工作。根据我县开展城市管理相对集中行政处罚权工作方案,要进一步明确指导思想和集中行政处罚权的行政机关的职责,严格依照《中华人民共和国行政处罚法》和其他法律、法规规定的程序,实施行政处罚。要通过开展城市管理相对集中行政处罚权,进一步明晰职责权限,规范执法行为,逐步解决城市管理中存在的多头执法、重复执法、行政效率低下的问题,建立一支廉洁、公正、文明的城市管理行政执法队伍。五是进一步推进行政执法与刑事司法衔接的工作。行政执法机关、公安机关以及其他相关部门一定要全面贯彻落实党中央、国务院关于“两法衔接”工作的有关规定,认真履行职责,坚持依法办事,严格落实基本要求,及时研究解决行政执法与刑事司法衔接中的实际问题。行政执法机关要严格按照规定依法移送涉嫌犯罪案件,公安机关要严格依法接收行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件并及时办理,行政监察部门要严格进行行政监督,切实提高行政执法和刑事司法的公信力。六是进一步强化行政服务中心职能。我县行政审批服务改革取得了明显成效,但审批效率不高,而且相当一部分单位没有进入服务中心平台,致使群众办事还存在着诸多不便。但随着我县县城避险迁建战略的全面实施,我县行政服务中心的基础设施建设和工作面貌将有一个大的改观,届时将全面按照“一次性告知、一站式办理、一条龙服务”的要求,让基层群众在服务中得到更多的方便。七是进一步推动政府职能由管理型向服务型的转变。进一步转变机关工作作风,提升工作效能,向基层群众展现人民公仆崭新的精神风貌。政府和政府职能部门要严格依法行政,行政执法部门要严格规范、公正文明执法。依法行政和行政执法,过去都属于管理范畴,都是政府及其行政执法部门的重要职责。我们政府是人民的政府,人民当家作主,人民群众是历史的创造者,人民是国家的主人。我们领导干部和全体公务员是人民的公仆,是人民群众的勤务员,不存在其他任何形式的管理与被管理,只存在为基层群众提供优质高效的服务。我们要在各自的岗位上热心为基层服务,热心为群众服务,真正实现我们党全心全意为人民服务的宗旨,真正体现权为民所用,情为民所系,利为民所谋,实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。(五峰土家族自治县人民政府法制办公室 杨爱平)
 
 
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