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陈华同志在县委人大工作会议上的讲话
发布日期: 2016/3/1 17:12:04  浏览次数:2153
 
 
陈华同志
 
在县委人大工作会议上的讲话
 
 
 
 
同志们:
    在全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记关于人大工作系列重要讲话精神的关键时期,在“十二五”和“十三五”起承转合、“四个全面”战略布局协调推进的重要节点,县委决定召开人大工作会议,意义重大。会议的主要任务是全面贯彻落实中央和省、市委相关会议精神,认真总结近五年来人大工作经验,研究部署新形势下进一步加强县乡人大工作和建设,推动全县人大工作与时俱进,更好地发挥县乡人大在优美富强文明和谐新五峰建设特别是法治五峰建设中的重要作用。
    近年来,全县各级党委认真贯彻落实中央、省、市委关于人大工作的一系列重要部署,始终把人大工作摆在突出重要位置,按照总揽全局、协调各方的要求,切实加强和改进对人大工作的领导,全力支持和保证人大依法履职,有力推进了全县人大工作发展。县乡两级政府和“两院”自觉接受人大监督,认真执行人大及县人大常委会的决议决定,诚恳听取人大代表意见,依法行政、公正司法的能力和水平明显提高。各地各部门自觉坚持人民代表大会制度,认真学习贯彻宪法法律,民主法治意识不断增强,全社会形成了尊重人大、关心人大、支持人大的良好氛围。
    五年来,县乡人大及县人大常委会始终围绕中心,服务大局,开拓创新,锐意进取,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,有效推动了全县经济社会发展和民主法治建设,为推动五峰跨越发展做出了重要贡献,人大工作有创新、有特色、有亮点、有成效。县乡人大切实推进思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、廉政建设和素质能力建设,综合运用重大事项决定、视察、专题询问等方式,有效推动了群众关心的生态文明建设、新县城建设等一大批民生问题的解决。县委对人大工作是满意的。在此,我代表中共五峰县委,向全县各级人大代表、县人大常委会组成人员,向县乡人大工作人员,向所有关心和支持人大工作的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    坚持和完善人民代表大会制度,加强新形势下人大工作和建设,事关全局,意义重大。为了开好这次人大工作会,县委、县人大多次召开专题会议研究讨论,在经过深入的调查研究和广泛的征求意见基础上,县委研究制定了《关于进一步加强人大工作和建设的决定》,对加强人大工作和建设作出了系统谋划和总体部署,这是指导全县当前和今后一个时期人大工作的纲领性文件。下面,我就进一步加强我县人大工作和建设,推动县乡人大工作与时俱进,讲几点意见。
    一、把握政治意识,在重大战略布局中落实人大工作
    党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出形成了“四个全面”的重大战略布局。“四个全面”既有战略目标,又有战略举措,是党中央治国理政、开创事业发展新局面的战略思想、战略谋划和战略部署,对实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大而深远的意义。协调推进“四个全面”战略布局赋予各级人大新使命,特别是习总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话,站在改革发展稳定全局和国家长治久安的战略高度,对坚持人民代表大会制度、发挥人大重要作用提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,是我们做好人大工作的重要遵循和行动指南。黄楚平书记在市委人大工作会议上指出,要牢牢把握中国政治制度的方向,坚定人民代表大会制度自信,把国家根本政治制度坚持好、完善好、发展好。我们要把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,进一步深化对人民代表大会制度本质特征、重要地位和强大作用的认识,深化对加强和改进人大工作极端重要性的认识,自觉在“四个全面”战略布局下思考问题、谋划工作,更好地将党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,以对党和人民高度负责的精神,推动人大工作和人大建设迈上新台阶。具体来说,要做到 “四个深刻认识”:
    ㈠要深刻认识到,做好新时期人大工作是提高党的执政能力的必然要求。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的重大主张,都是通过人大及其常委会依法履职,经过法定程序成为国家意志,进而动员社会各方力量实现的。一个地方人大工作开展得好不好,作用发挥得好不好,关键要看党委对人大工作的重视程度,看人大及其常委会发挥职能作用的程度。加强党的执政能力建设,对做好新时期的人大工作提出了新的更高的要求,也为做好新时期的人大工作开辟了更为广阔的途径。无论是发展社会主义民主,还是推进“四个全面”战略布局实施,都必须不断加强人大工作和建设,必须发挥各级人大不可替代的职能作用。各级人大及其常委会作为地方国家权力机关,对加强党的执政能力建设负有重要的责任,要毫不动摇地坚持党的领导,提高人大及其常委会履行职权的能力,进一步做好新时期的人大工作,这对于巩固和增强党的执政地位、加强党的执政能力建设具有特殊意义。
    ㈡要深刻认识到,做好新时期人大工作是全面推进依法治国的重要任务。依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。宪法明确规定,人大及其常委会拥有立法权,保障宪法和法律的贯彻实施、促进国家行政机关依法行政和司法机关公正司法的监督权。这就决定了人大及其常委会在依法治国、建设法治宜昌进程中担负着重要职责和任务,是任何其他国家机关所不能替代的。人大及其常委会处在社会主义民主法治建设的第一线,对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家负有重要使命。我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻习总书记在治国理政实践中发表的一系列重要讲话精神,尤其要学深学透十八届四中全会关于依法治国和人大在全面推进依法治国实践中的新任务新要求,以建设法治五峰建设为主要目标,不断完善人大工作制度和程序,不断提高人大代表的能力和素质,不断加强人大工作机构建设,把党的主张和人民的意志转化为法规和制度,转化为全县人民的自觉行动,成为全社会共同遵循的行为规范。
    ㈢要深刻认识到,做好新时期人大工作是实现人民当家作主的根本途径。人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本途径和基本实现形式。习总书记指出,我们要依法保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实。人民代表大会制度作为根本政治制度的生命力,在于深深根植于人民之中。我国各级人大代表由人民群众民主选举产生,对人民负责,受人民监督。各级人大及其常委会要以保证和发展人民当家作主为己任,把是否反映了群众呼声,是否体现了民意,是否代表了民心,是否维护了群众利益作为检验人大工作的标准。要坚持深入基层、深入群众、深入实际,坚持问政于民、问需于民、问计于民,通过创新人大常委会和人大代表联系人民群众的方式方法,认真倾听人民的呼声,热情回应人民的期待,妥善解决群众最关心最直接最现实的利益问题,使人大的各项工作符合人民群众的意愿和期盼,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
    ㈣要深刻认识到,做好新时期人大工作是加快实现大城目标的现实需要。“四个全面”是治国理政、改革发展的总布局、总方略,具体落实到我县就是要坚持法治引领、转型升级、改革攻坚、创新驱动、民生保障,以生态文化旅游统领经济社会发展全局,深入实施“五县战略”,全力推进“三城联创”,全面完成“十二五”规划目标。当前,五峰正在积极抢抓县城地质灾害避险搬迁、国家武陵山连片扶贫开发等一批事关长远发展和民生改善的重大战略机遇。面对这些重大机遇、重大战略、重大任务,我们必须坚持和完善人民代表大会制度,把经济社会发展纳入到法治化轨道,充分利用人大工作联系群众的政治优势,更好地调动一切积极因素,进一步巩固和发展民主团结、安定和谐的良好局面和风清气正、人心思进的政治生态,凝聚起全社会同频共振的强大意志和磅薄力量,推动我县“十三五”规划和各项决策部署落实,促进建设优美富强文明和谐新五峰目标的早日实现。
    二、把握使命意识,全面提升人大履职尽责能力
    人大是国家权力机关,人大工作的政治性、政策性、法律性都很强。随着我国社会主义民主政治的不断发展,人大在国家政治生活中的地位和作用越来越重要,对人大工作的要求也越来越高。特别是随着十八届五中全会的召开,我县“十三五”规划也即将出台,适应新常态、把握新常态、引领新常态,人大工作应该大有可为,而且必须大有作为。县乡各级人大承担着宪法和法律赋予的重要职责,肩负着光荣的发展使命,要进一步增强职责担当,解放思想、与时俱进,围绕中心、服务大局,找准定位、发扬优势,积极探索人大工作的特点和规律,不断提高人大工作总体水平。具体来说,要进一步增强“四种意识”:
    ㈠要进一步增强政治意识,始终保持正确工作方向。习总书记强调,坚持正确政治方向是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确政治方向,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。在这个原则问题上,所有人大工作者都必须始终保持清醒头脑,立场要十分坚定,旗帜要十分鲜明,绝不能有丝毫动摇。各级人大及其常委会要自觉接受党的领导,坚持重大事项、重大问题向党委请示和报告制度,从制度上保证党委对人大工作的领导。要把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程,始终保持与党委思想同心、目标同向、行动同步、事业同干。无论是立法还是监督,无论是决定重大事项还是人事任免,都要有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位,有利于保证党领导人民有效治理国家,确保党的路线方针政策得到有效落实。
    ㈡要进一步增强发展意识,深度服务宜昌大城建设。发展是党执政兴国的第一要务,也应该是人大工作第一追求,各级人大要把促进发展有机贯穿到工作的全过程。建设优美富强文明和谐新五峰,是我县经济社会发展的总体定位和根本战略,也是各级人大依法履职、建功立业、展现风采的广阔舞台。要从人大工作的定位和特点出发,坚持抓大事、议大事、求实效的原则,牢固树立人大工作服从于服务于经济社会发展的理念,找准自身优势与全县中心工作的最佳结合点,主动融入改革发展稳定大局。要紧紧围绕产业转型、城市建设、城乡统筹、生态保护、改善民生等重大问题,多谋划一些具有全局性、根本性、长远性的重大课题,广泛深入开展调研活动,主动为加快全县经济社会发展建言献策。要抓好重大项目、重点工作的跟踪监督,特别要加强对民生相关问题的关注,督促有关部门严格依法依规办事,推动财政加大对民生事业的投入,促进各项惠民措施和重大民生工程取得成效。要充分发挥好人大常委会组成人员和县乡人大代表的骨干作用、模范作用,引导他们主动寻找履职结合点,积极参与县域经济建设。
    ㈢要进一步增强法治意识,全面提升依法履职水平。人大及其常委会的职责是宪法和法律赋予的,只有坚持依法办事,才能使人大工作充分体现人民的利益和要求。人大开展任何一项工作都离不开宪法和法律法规,这就要求从事人大工作的同志学法懂法用法,引领和推动社会主义民主法治建设进程。一是要依法行使好立法权。自治县享有民族自治立法权。县人大及其常委会要充分把握这一机遇,发挥人大在立法中的主导作用,加强立法队伍建设,做好立法准备工作。一方面要与上级人大加强密切联系沟通,及时取得立法指导,另一方面要完善科学立法、民主立法的工作机制,推进立法精细化,增强立法的针对性、创新性和可操作性,确保立法质量,使所立法规既与国家法律法规相一致,又切合五峰实际、适应发展要求、富有地方特色。二是要依法行使好监督权。人大监督是国家监督体系中最高层次的监督,体现了我国一切权力属于人民的宪法原则。人大监督“一府两院”,是为了更好地改进工作,更好地推动落实。各级人大及其常委会要认真贯彻实施监督法,既讲究程序性监督,更注重实质性监督,既不能失职,又不能越权,既要依法对“一府两院”进行法律监督和工作监督,又要支持“一府两院”依法行政、公正司法。每年要锁定两三个监督重点,更多地把精力放在促进民生改善和重大决策部署的落实上,一追到底,不折不扣,监出效果,督出威信。要创新完善监督工作机制和方式方法,通过听取和审议专项工作报告、执法检查、视察等监督形式,增强监督工作的针对性和实效性。三是要提升依法决定重大事项和干部任免工作水平。各级人大及其常委会要牢固树立中心意识、全局意识,抓重点、议大事,紧紧围绕带有根本性、全局性、长远性的重大问题,以及人民群众十分关心和迫切要求解决的问题,加强调查研究,深入了解民情,作出符合国家法律和人民群众意愿的决议、决定。要坚持党管干部和人大依法任免的原则,进一步完善选举制度,认真做好人事任免工作,确保实现党委人事安排意图。加强对选举和任命干部的任后监督,保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。
    ㈣要进一步增强民本意识,充分发挥人大代表作用。民惟邦本,本固邦宁。人大代表是国家与人民的纽带,要实现民有所呼、我有所应,民有所求、我有所为,维护好人民群众根本利益,必须依靠人大代表这支重要力量。各级人大要进一步加强和改进代表工作,服务好全县570多名人大代表,通过他们更好地反映民意、集中民智、凝聚人心。各级党委要把好人大代表的政治关、素质关和结构关,建立人大代表退出机制,健全代表述职制度,加强代表学习培训,探索完善代表履职的组织、激励和保障机制。要充分发挥人大代表密切联系群众的桥梁纽带和示范带动作用,完善代表联系群众制度,加强代表联络机构建设,不断拓宽代表知情知政和利民为民渠道。明年上半年,全省将启动县乡人大换届选举工作,要切实加强组织领导,改进代表选举工作,确保选举工作风清气正。人大代表不是一种花瓶式的虚荣光环,而是一份沉甸甸的责任担当,要牢固树立代表主体意识,提高履职能力,增强履职实效。
    三、把握责任意识,切实加强人大组织领导工作
    人大工作是党的事业的重要组成部分,加强和改进对人大工作的领导,支持人大及其常委会依法履行职责,是各级党委的重要职责和经常工作,这也是做好人大工作的根本保证。各级党委要进一步坚守责任担当,从思想上、政治上、组织上全面加强和改进对人大工作的领导,按照《决定》提出的“六个坚持、六个纳入、五个支持、五个加强、四个提高”的要求,不折不扣地贯彻落实好党委对人大工作领导的硬要求、硬任务、硬措施,支持和保障县乡人大依法行使职权。具体来说,要做到“五个全力”:
    ㈠要全力保证人大重要工作地位。各级党委要更加自觉把人大工作摆在党委工作的重要位置,把人大工作纳入总体工作布局,进一步加强对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导,根据经济社会发展需要和人大职权职能,向人大出题目、提要求、压担子。要把人大工作纳入党委总体工作部署和年度目标考核,每届任期内至少召开一次人大工作会议,及时研究解决人大工作中的重大事项和重要问题。把人大立法、监督和重大事项决定工作纳入党委决策和落实体系,党委的重大决策和工作部署,要及时向人大常委会组成人员通报,听取并吸纳相关意见建议。要把人大工作改革创新纳入全面深化改革的重要内容,推动人大工作的理论和实践创新。要把人大新闻宣传工作纳入党委宣传工作总体部署,为推进民主法治建设营造良好舆论环境。要把人大与“一府两院”协调一致开展工作纳入党委协调各方的重要方面,在党委统一领导下高效组织推进各项事业。
    ㈡要全力支持人大依法行使职权。各级党委要支持人大及其常委会依法开展工作,确保人大及其常委会依法充分有效地行使地方立法、监督、决定、任免等职权。要加强党委对立法工作的领导,健全党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的“五位一体”地方立法工作体制,发挥立法引领推动和规范保障作用。要高度重视发挥人大监督在地方治理、监督体系和从严治党中的作用,依法加强对“一府两院”工作的监督,加强对法律法规实施情况的监督,加强对国民经济和社会发展计划的审查监督和对国有资产的监督,加强对经济社会发展重大问题和人民群众普遍关心的切身利益问题的监督。要支持人大及其常委会有效行使重大事项决定权,有关地方重大事务要依法提请人大常委会讨论、决定。要把党管干部原则与人大依法选举任免有机结合起来,健全人大及其常委会选举任免工作机制,尊重和维护人大及其常委会的选举、表决结果。
    ㈢要全力推动人大加强自身建设。各级党委要重视支持人大及其常委会的自身建设,按照加强思想作风建设和能力建设、加强组织机构建设、加强干部队伍建设、加强县乡人大建设、加强联系指导和对外交往等“五个加强”的要求,切实增强人民代表大会、人大常委会及其专门委员会、人大常委会工作机构和办事机构的整体合力,着力提升人大工作整体水平。要依法选好配强人大常委会领导班子,把人大干部的培养使用纳入党的干部工作总体规划,加大对人大干部的教育、培养、交流、选拔和使用力度。各级党委和人大常委会党组要加强对人大常委会会议的组织领导,严格落实会议制度和议事规则,进一步加强和改进会风。各级人大及其常委会要加强调查研究,强化学习培训,不断提高人大及其常委会组成人员的综合素质和履职能力。常委会组成人员、专委会组成人员和人大代表都要在其位谋其政,担好责尽好职,自觉践行党的群众路线,锤炼“三严三实”作风,树立人大风清气正、勤政廉洁的良好形象。
    ㈣要全力帮助人大规范基层建设。要重视县乡两级人大建设,充分发挥好基层权力机关作用。这次市里出台的《决定》中提出的一系列关于加强县乡人大工作和建设的具体措施,是按照中央相关文件、有关法律精神和省委《决定》,结合地区实际提出来的,各级党委、人大及其常委会要认真学习、深刻领会、抓好落实。要支持县乡人大在同级党委的领导下,大胆创新地开展人大监督、决定等工作。要重视人大基层基础工作,依法增加县级人大常委会组成人员名额,优化常委会组成人员结构,统筹解决部分县市区人大常委会机构设置不规范、不统一和人员编制短缺等问题。对于编制和人员问题,要站在讲政治的高度、坚持人民代表大会制度的高度、全面推进依法治国的高度,敢于创新,重点突破,落实到位。要加强县乡人大机构建设,县级人大常委会在街道设立人大联络处,负责联系本行政区域内的人大代表,组织代表开展活动。
    ㈤要全力保障人大改善工作环境。各级党委和领导干部要进一步增强法治观念,把坚持党的领导与遵守宪法法律统一起来,自觉学习并严格按照宪法法律办事,坚持在宪法法律的范围内活动。要支持人大及其常委会加强会风建设,严格请假、通报和考核制度。人大代表和人大常委会、专门委员会组成人员要坚持执行人大代表职务优先原则,依法出席、列席人民代表大会会议和人大常委会会议。“一府两院”及其部门负责人应按规定列席会议,报告工作、听取意见、回答询问,会后认真研究并及时反馈。要改进代表议案工作,建立健全处理代表议案、建议、批评和意见责任制,提高办理质量。各级党委以及宣传新闻部门要改进宣传方式,加强对人民代表大会制度的优越性、人大性质地位和作用的宣传。要把推进人大制度理论创新和实践创新的研究列入社会科学发展规划,把人民代表大会制度的理论知识列入各级党委中心组学习和党校、行政学院干部培训的重要内容。要按照足额保证、适当倾斜、动态增加的原则,分级制定人大工作经费标准并列入财政预算。要切实解决好人大机关在议事设施、人大信息化建设等方面存在的实际困难和问题。要抓好省委《决定》和市委《决定》的贯彻落实,加强督导检查,确保各项要求和规定落实到位,对于落实不力的,要严格进行问责。
    同志们,推进“四个全面”重大战略布局贯彻落实,加快优美富强文明和谐新五峰建设,县乡人大肩负的责任重大、使命光荣。希望大家以这次会议为重要契机,进一步牢记使命,勇于担当,提振精神,锐意进取,努力开创我县人大工作新局面,为全县人大工作能够走在前列做出新的更大贡献!
 
 
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