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中共五峰县委关于进一步加强人大工作和建设的决定
发布日期: 2016/3/2 11:36:20  浏览次数:2472
 
 
中共五峰县委关于进一步加强人大工作和建设的决定
 
(2016年1月14日)
 
 
 
    为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于推动人民代表大会制度与时俱进、推动人大工作提高水平的一系列重要讲话及中央、省委、宜昌市委有关文件精神,切实加强县乡党委对人大工作的领导,进一步加强全县人大工作和建设,充分发挥县人大及其常委会和乡(镇)人大在加快推进优美富强文明和谐新五峰建设进程中的职能作用,作出如下决定。
    一、坚定人大工作正确政治方向
    1.把握人大工作和建设的总体要求。做到“六个坚持”:必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信;必须坚持党的领导,自觉把党的领导贯穿于县人大及其常委会和乡(镇)人大依法行使职权的全过程;必须坚持人民主体地位,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点;必须坚持依法治国,保证宪法、法律、法规和上级人大及其人大常委会决议决定在本行政区域内得到遵守和执行;必须坚持民主集中制,健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度;必须坚持从本地实际出发,不断创新完善人大工作机制。
    2.加强和改善党委对人大工作的领导。县乡党委要高度重视发挥人民代表大会制度的优势,不断完善党委领导人大工作的制度和方式,做到“六个纳入”:坚持把人大工作纳入党委工作总体部署和年度目标考核的重要内容。每届任期内至少召开1次县委人大工作会议,县委常委会每年至少听取1次人大常委会党组工作汇报,乡镇党委每年听取1次以上人大工作汇报,及时研究解决人大工作中的重大事项和重要问题。坚持把人大立法、监督和重大事项决定工作纳入党委决策及其落实体系。党委各部门要积极支持人大工作,涉及人大职权范围内的事项,要通过一定形式听取人大的意见和建议。依法应由县乡人大及县人大常委会表决通过或实施监督的重大事项,避免党委与政府联合行文。坚持把人大选举任免工作和人大干部队伍建设纳入党委干部管理工作体系,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。坚持把人大工作改革创新纳入党委领导的全面深化改革的重要内容,推动人大工作与时俱进。坚持把人大新闻宣传工作纳入党委宣传工作总体部署,为推进人民代表大会制度和民主法治建设营造良好舆论环境。坚持把人大与“一府两院”协调一致开展工作纳入党委协调各方的重要方面,做到在党委统一领导下高效推进各项事业发展。
    3.充分发挥县人大常委会党组的作用。县委要善于通过县人大常委会党组实施对人大工作的领导,保证党的理论路线方针政策和各级党委的决策部署在人大工作中得到贯彻落实。县人大常委会党组要严格遵守党章,自觉接受县委的集中统一领导,围绕中心、服务大局,认真履职尽责,充分发挥在县人大常委会工作中的领导核心作用。要健全和完善重大事项报告制度,县人大常委会召开重要会议、作出重要决定、开展重要活动以及监督工作中的重大问题,要及时向县委请示报告后再进入法定程序。县人大常委会党组要及时传达县委重要会议和文件精神,使人大常委会组成人员和人大机关中的党员了解县委的重要工作部署,增强党的观念和大局观念。要充分发挥县人大常委会机关党组织的重要作用,切实加强人大机关的各项建设。要发挥人大常委会组成人员、人大代表中的中共党员的先锋模范作用,确保党委的主张和意图得到实现。
    4.推动人民代表大会制度理论和实践创新。把宪法、人民代表大会制度和民主法治建设理论作为党委(党组)中心组学习的重要内容,列入干部培训的必修课程。加强五峰人大网站、人大微信公众平台等宣传媒介和宣传队伍建设。全县各新闻单位要适应新形势新要求,加强宣传策划,创新方式方法,开设并办好宣传人大工作和民主法治建设的专版、专栏及专题节目,切实增强宣传实效。
    二、支持人大依法行使职权
    5.支持县人大及其常委会依法行使民族立法权。健全县委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的“五位一体”民族立法工作体制。要建立县委在民族立法工作中重大问题的决策程序,及时向县人大及其常委会提出立法建议,对立法规划、立法计划、法规草案等提出指导意见。充分发挥县人大及其常委会在民族立法工作中的主导作用,加强民族立法工作组织协调,建立由县人大常委会及其工作机构组织起草综合性、全局性、基础性等重要地方性法规草案制度。切实发挥民族立法的引领和推动作用,坚持实现民族立法和改革决策相衔接,使民族立法主动适应改革和经济社会发展需要,确保重大改革于法有据。合理调整和确定立法经费标准,制定条例、修订条例所需经费足额列入财政预算。
    6.支持县人大及其常委会和乡(镇)人大依法行使监督权。县乡党委要高度重视发挥人大监督在地方治理、监督体系和从严治党中的重要作用,支持县人大及其常委会和乡(镇)人大依法行使监督权。支持县人大及其常委会和乡(镇)人大依法开展工作评议和满意度测评,评议意见和测评结果报送同级党委,并向政府、“两院”和党委组织部门、有关主管部门通报,作为干部绩效考核和选拔任用的重要参考依据。县人大及其常委会和乡(镇)人大要加强对法律法规实施情况的监督,加强对政府、“两院”工作的监督,加强对政府全口径预算决算的审查监督和对国有资产的监督,加强对经济社会发展重大问题和人民群众普遍关心的切身利益问题的监督。健全审计查出突出问题整改情况向县人大常委会报告机制,推进审计整改工作制度化、长效化。创新完善监督工作机制和方式方法,综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、计划预算审查批准、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查等方式开展监督,增强监督工作的针对性和实效性。依法加强规范性文件备案审查工作。重视和加强人大信访工作。政府、“两院”要强化权力来源意识,切实增强人大意识,担负起法定职责,对人大负责,向人大报告工作,接受人大监督。
    7.支持县人大及其常委会和乡(镇)人大依法行使重大事项决定权。县乡党委要善于科学决策、民主决策、依法决策,适时将关于地方重大事务的决策和主张作为建议向县人大及其常委会和乡(镇)人大提出,或者由政府、“两院”依法提请人大常委会讨论、决定。县人大常委会要建立健全讨论、决定重大事项制度,规范讨论、决定重大事项的范围和程序。政府、“两院”要在年初报送重大事项议题建议,按程序提请县人大及其常委会和乡(镇)人大讨论、决定。建立健全“一事一议”机制,工作中涉及重大改革举措、重大项目建设、重大民生工程、重大资金安排、城市总体规划制定和调整等重大决策出台前要向县人大及其常委会报告。
    8.支持县人大及其常委会和乡(镇)人大依法行使选举任免权。县委推荐有关任免人选时,应当及时向县人大常委会党组通报县委人事安排和被推荐人选的基本情况和德、能、勤、绩、廉方面的考察情况,听取意见建议。认真对待和研究处理人大代表、人大常委会组成人员对有关人选提出的意见,维护县人大及其常委会和乡(镇)人大依法选举、表决的结果。县人大及其常委会和乡(镇)人大要坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,确保党委人事意图和人事安排顺利实现。健全县人大及其常委会和乡(镇)人大选举任免工作机制,规范被推荐人选在会议投票表决前同人大代表、人大常委会组成人员见面的程序,不断完善任前法律知识考试、主任会议和常委会会议听取有关部门人事任免情况说明、拟任职发言、县人大及其常委会和乡(镇)人大会议选举表决、颁发任命书、向宪法宣誓等制度。加强对选举和任命干部的监督,政府组成人员和法院、检察院负责人每届任期内至少向县人大常委会报告1次履职情况。
    9.支持县人大及其常委会和乡(镇)人大开好法定会议。县乡(镇)人民代表大会会议应在每年第一季度召开,县乡党委要加强对会议的组织领导,政府、“两院”要协同做好会议筹备工作,有关国家机关应依法按时送交会议文件材料。县人民代表大会会议每年至少举行1次,每次会议时间不少于2天;乡(镇)人民代表大会会议一般每年举行2次,每次会议时间不少于1天。县乡(镇)人民代表大会会议有选举事项时,会期可适当延长。县人大常委会会议至少每两个月举行1次。县人大及其常委会和乡(镇)人大召开法定会议期间,党委和政府、“两院”应当避免安排其他会议或活动,支持人大代表、人大常委会组成人员和政府、“两院”负责人出席或列席会议。支持县人大及其常委会和乡(镇)人大加强会风建设,严格请假、通报和考核制度。坚持执行人大代表职务优先原则,依法出席、列席人民代表大会会议和人大常委会会议、参加代表活动。政府及其部门负责人、“两院”负责人应按规定到会,报告工作,听取意见,回答询问,会后认真研究并及时反馈。完善人大代表列席、公民旁听、会议直播等制度,加强人大会议场所和电子表决系统建设,不断提高县人大及其常委会和乡(镇)人大议事决策的公开化程度。
    三、保障人大代表充分发挥主体作用
    10.提高人大代表的履职能力。县乡党委要把好人大代表的政治关、素质关和结构关。党委组织部门要对代表候选人政治素质、思想品行、遵纪守法、履职能力等方面情况进行综合考察,对考察结果负责。不断优化代表的年龄、知识和专业结构,提升县人大及其常委会和乡(镇)人大依法履职的整体水平。优化代表构成比例,切实提高基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表比例,适当降低党政领导干部代表比例,保证妇女、党外人士代表占适当比例。推荐、提名代表候选人,要充分听取县人大常委会党组和乡(镇)人大主席的意见。县人大常委会党组和乡(镇)人大主席应根据人大代表的政治素质和履职情况,向同级党委提出代表连任的建议人选。健全代表述职制度,人大代表每届任期内至少向原选区选民报告1次履职情况,回答选民询问,接受选民监督。建立代表履职档案,记录代表履职情况,并在原选区公开。探索建立代表履职激励机制,建立健全人大代表退出机制,对不履职、不称职的人大代表劝其辞职或依法予以罢免。加强人大代表培训工作,每名代表任期内参加培训不少于2次。
    11.提高人大代表履职服务保障水平。支持县、乡人大代表依法参加人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动,积极为代表执行职务创造条件。不断加强和改进代表集中视察和专题调研工作,组织代表围绕中心工作开展形式多样的代表活动。担任领导职务的人大代表要按照人大职务优先原则,每年至少参加1次代表小组活动。每名代表每届任期内参加视察、执法检查或专题调研不少于5次,领衔或联名提出议案或提出建议、批评、意见不少于5件。合理调整和确定代表开展活动的经费标准,县、乡(镇)代表分别按每人每年不低于1500元、800元标准列入本级财政预算,并建立正常增长机制。建立代表履职补助制度,对无固定收入的代表执行代表职务,根据实际情况由本级财政给予适当补贴。县人大及其常委会和乡(镇)人大代表所在单位要为代表优先执行代表职务提供便利、做好服务保障工作。充分尊重代表的民主权利,对妨碍、阻扰代表履职或侵犯代表权益的行为,要依法严肃查处。
    12.提高人大代表议案建议办理质量。县人大及其常委会和乡(镇)人大要加强对人大代表提出议案、建议的指导和服务,提高代表议案建议质量。各级党委和国家机关要强化代表议案建议办理工作的职责。各承办单位要增强法律责任意识,加强同代表的联系和沟通,对建议中提出的能够解决的问题,应尽快解决并给予明确答复;一时难以解决的问题,应如实说明情况,明确办理时限,在妥善解决后及时答复;对于确定不能解决的问题,应详细说明原因。加强代表建议督办工作,完善代表建议办理情况年度目标考核制,建立健全重点建议领办督办、代表参加督办、工作机构跟踪督办的机制,建立对代表建议办理结果实行满意度测评机制,探索第三方评估的机制,认真考核,切实提高建议办理的问题解决率和代表满意率。政府、“两院”每年应向县人民代表大会或人大常委会报告代表议案建议办理情况。代表议案建议内容及办理情况应当向社会公开。
    13.提高同人大代表和人民群众联系的实效。各级党委和国家机关要把联系人大代表作为密切联系群众的重要桥梁和纽带,经常听取代表意见,不断改进工作。建立完善领导干部联系人大代表制度,探索领导干部到基层调研走访人大代表的制度,依法开展代表就人民群众反映的突出问题约见相关国家机关负责人活动。扩大代表对县人大常委会各项活动的参与,充分发挥代表在协商民主中的重要作用。依托人大门户网站和新媒体,建立代表履职网络平台。建立人大代表联系群众制度,推动代表联络机构面向选区选民,公开代表基本信息;推动各级人大代表通过代表履职网络平台、代表之家、在群众中相对固定联系人等多种途径,密切与人民群众的联系;组织各级人大代表围绕中心、服务大局,开展丰富多彩的主题实践活动,打造人大工作品牌;建立健全代表联系原选区选民制度,推进人大代表联系群众制度化、经常化。
    四、加强县乡(镇)人大和人大机关自身建设
    14.加强思想作风建设和能力建设。县人大及其常委会和乡(镇)人大要切实增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉,严守政治纪律和政治规矩,牢固树立党的观念、政治观念、法治观念、大局观念、群众观念,始终保持奋发有为的精神状态。加强调查研究,加强学习培训,完善集体学习制度,不断提高综合素质和履职能力。充分发挥县人大及其常委会和县人大常委会各工作机构和办事机构的优势和作用,形成人大工作的整体合力。积极探索完善符合地方国家权力机关特点、充满活力、富有成效的工作制度和运行机制,努力把县人大及其常委会和乡(镇)人大建设成为有为、有位、有威的地方国家权力机关。
    15.加强人大组织机构建设。县人大常委会主任列席县委常委会议,乡(镇)人大主席列席乡镇党委会议;党委召开全局性会议、组织重大活动、推荐干部,按有关规定安排县人大常委会工作机构和办事机构主要负责人参加。切实加强县人大及常委会工作机构和办事机构建设,调整完善职能,充实工作力量,提升集体参谋和服务保障水平。县人大常委会依法设置法制、财经、农村、城乡建设与环境资源保护、教育科学文化卫生、预算、代表选举联络人事任免、民族宗教等8个工作委员会;健全县人大常委会办公室,充实工作力量保留县人大常委会信访室、法规室,在县人大常委会办公室挂牌。同时,根据调整后的机构设置和职能,重新核定县人大常委会机关行政编制。
    加强乡(镇)人大机构建设。乡(镇)人大设专职主席,提名为县人大代表人选;渔洋关镇人大配备1名副主席。优化乡(镇)人大主席团成员结构,乡(镇)人大主席团成员不担任政府的职务。乡(镇)人大主席团或乡(镇)人大主席、副主席在闭会期间可以组织开展听取审议乡(镇)政府专项工作报告、执法检查、联系代表等工作。在乡(镇)党政综合办公室加挂人大办公室牌子,明确1至2名人员从事人大工作。
    16.加强人大干部队伍建设。依法配齐配强县人大常委会领导班子,优化常委会、工作委员会组成人员结构,充实年富力强的优秀中青年干部,增加法律、经济、社会管理等方面的专业人员。县人大常委会专职委员比例要逐步达到60%以上,换届时原则上应有三分之一左右的组成人员能够连任,新提名人选原则上应能任满一届。党外代表人士在人大常委会、人大工作委员会成员中应当占有适当比例。县人大常委会领导班子应有年龄较轻、能够连任两届的干部。注重选配熟悉人大工作的同志担任县人大常委会、工作委员会组成人员。工作委员会主任一般由原任党政部门主要负责人担任或从符合条件的人大机关干部中产生,专职副主任原则上从人大机关产生。把人大机关干部的培养使用纳入县委干部工作总体规划,建立人大机关干部与党委、政府、“两院”和国有企事业单位干部双向交流制度。
    17.加强与各级人大、人大常委会之间的联系指导和交流。县人大常委会要主动争取上级人大常委会的指导,重视与外地人大常委会的交流。加强对乡镇人大工作的指导,加强乡镇人大之间的联系与交流,提高人大工作整体水平。推进人大信息化建设,在办好人大门户网站的同时,积极运用人大微信公众平台向社会和选区发布人大工作信息,增强人大机关、人大代表与人民群众的交流互动。
    县乡党委、人大、政府及相关部门、“两院”要认真贯彻落实本决定,可结合本地本单位实际,研究制定具体实施办法。县委督查部门要会同县人大常委会办公室对贯彻落实情况及时开展督查,确保本决定的落实。
 
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