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李延恕同志在县乡两级人大换届选举培训会上的讲话
发布日期: 2016/8/25 17:31:58  浏览次数:1982
 
 

同志们:

    今天召开县乡两级人大换届选举工作培训会议。这次会议的主要任务是,传达省市县乡两级人大换届选举工作学习班精神;学习中央、省市县委关于县乡两级人大换届选举的文件;对县乡两级人大换届选举工作进行指导。在这里,我先就这次换届选举工作讲几点意见。希望同志们按照选举法等相关法律法规,切实做好我县人大换届选举工作。

    一、充分认识县乡人大换届选举工作的重大意义

    第一,做好县乡人大换届选举工作,对于实现五峰“十三五”奋斗目标至关重要。这次县乡人大换届选举,正值“十三五”的开局之年、全面深化改革的攻坚之年。今后五年,深入推进“四个全面”战略布局,实现五峰跨越式发展关键时期。我们要通过这次换届选举,选好人大代表,选优配强国家机关领导人员,把民主选举的成果转化为推动经济社会发展的强大动力。为顺利完成“十三五”规划的各项目标任务,打下更加坚实的组织基础和群众基础。

    第二,做好县乡人大换届选举工作,对于保证人民当家作主、发展社会主义民主政治至关重要。这次换届,全县将有20多万选民参加,直接选举产生县人大代表174名,乡人大代表458名,并在此基础上组成县乡两级人民代表大会,依法选举产生县乡两级国家政权机关。经选举产生的人大代表,是国家权力机关的组成人员。人大代表是一项重要的政治职务、工作职务、法律职务,代表人民依法行使管理国家事务的权力。依法选举产生的人民代表大会及其常务委员会,是地方国家权力机关,在推进国家治理体系和治理能力现代化中担负着重要职责。做好这次县乡人大换届选举工作,有利于坚持和完善人民代表大会制度,推进和完善国家治理体系和治理能力现代化;有利于更好地实现人民当家作主,更好地发挥中国特色社会主义的政治优势和制度优势。

    第三,做好县乡人大换届选举工作,对于加强基层政权建设、巩固党的执政基础至关重要。这次县乡人大换届选举面临着许多更为复杂的新情况和新问题:基层群众法治意识不断增强,政治参与热情不断提高,同时流动人口规模越来越大,动员和组织参选的任务更为艰巨;当前经济下行压力不断加大,将对换届选举造成影响;境外敌对势力打着“民主”、“人权”的幌子,千方百计插手、操纵、利用国内所谓的“维权活动”,妄图以基层选举为突破口进行渗透破坏,对我国政治安全构成重大现实威胁。在这种新形势下,能不能科学组织好、圆满完成好这次换届选举工作,是对我们执政能力和治理能力的一次考验和检验。务必高度重视,充分认识换届选举工作的复杂形势和艰巨任务,在同级党委的领导下,依法依规开展工作,确保换届选举工作有序、健康、平稳进行。

    第四,做好县乡人大换届选举工作,对于加强县乡人大工作和建设至关重要。中央、省委、市委高度重视县乡人大工作和建设,中发〔201518号、〔20168号,鄂发〔201516号、〔201614号,宜发〔201519号文件对县乡人大工作和建设提出了明确要求,。在这次县乡人大换届选举工作中,要保证中央、省市委、县委文件精神落到实处。在本次换届中,省人大常委会已对县级人大常委会组成人员名额进行了调整增加。依法配齐配强人大常委会领导班子,进一步优化常委会组成人员结构,使专职委员比例达到60%以上,并保证有三分之一左右的组成人员能够连任,新提名人选原则上应当能够任满一届;要按照宜发〔201519号文件要求积极、稳妥推进县乡人大组织建设。

    二、准确把握县乡人大换届选举工作的总体要求和原则

    这次县乡人大换届选举工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,加强和完善国家基层政权建设。

    这次县乡两级人大换届选举工作要坚持以下三项原则:

    第一,坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。必须把坚持党的领导作为根本政治原则,把党的领导贯穿于换届选举工作全过程和各个方面。县人大常委会要在同级党委领导下,依法认真做好组织指导工作。

    第二,坚持发扬民主。在选举工作中,要充分调动选民的积极性,依法保障选民的选举权和被选举权。在选好代表的基础上,要注重开好人大会议,选好国家机关领导人员,审查和批准各项报告,依法作出决议决定,统一思想、形成共识、凝聚力量,使人大换届选举成为民主选举、民主决策的过程,从而把党的主张通过法定程序贯彻落实到国家机关的各项工作之中。

    第三,坚持严格依法办事。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,严格依法办事是全面推进依法治国的重要内容。代表名额分配、选区划分、选民登记、确定和公布候选人名单、组织候选人与选民见面、投票选举、确定并公布选举结果都是选举人大代表的重要环节。宪法、选举法、地方组织法、代表法以及我省县乡两级人大选举实施细则等都有明确具体的规定。各级选举工作机构和工作人员要学懂弄通有关换届选举的法律法规,熟悉换届选举的各个阶段、各个环节的工作步骤和流程,确保换届选举工作始终沿着法治的轨道有序进行。

    三、认真做好换届选举的各项组织工作

    县乡两级人大换届选举各个阶段、各个环节紧密相连、环环相扣。换届选举的每一项工作都必须按照法律法规的规定和中央、省市委及县委文件要求抓好落实。这里,我强调一下县乡两级人大换届选举中必须抓好的几项重要工作。

    (一)科学制定换届选举工作方案

    县委根据中央和省市委的要求,以及省人大常委会的决定,按照县乡两级人大代表在同一时间分别提名、同时分别选举的原则,并统筹考虑县乡两级人大换届选举法定时间衔接,全县新一届县乡两级人大代表应在今年1023日前选出。要严格按照这一时间要求,尽快研究制定周详的换届选举工作方案。选举工作方案在提交选举委员会通过前,要报经同级党委换届选举工作领导小组审核。

    县乡两级人大应按照地方组织法规定,在法定时间内召开新一届人大第一次会议,依法选举出本级国家机关领导人员。

    (二)依法组建换届选举工作机构

    根据选举法的规定,县乡两级应成立选举委员会,并在同级党委和县人大常委会的领导下,根据换届选举领导小组的统一部署,依法做好换届选举工作,切实履行好法定职责。同时,根据工作需要,依法设立选举工作组,负责本选区的选举工作。

    选举委员会应由不是代表候选人的党委、人大、政府及其相关部门有一定选举工作经验的人员组成,经县人大常委会任命产生。选举委员会的主任应由政治立场坚定、法律意识强、熟悉选举工作且在当地有一定威望的领导同志担任。如果有的县乡领导干部确因选举组织工作需要必须参加选举委员会或者必须担任选举委员会主要负责人,其后又被提名推荐并依法确定为正式候选人的,可以“先进后退”,即先行工作至正式代表候选人确定并公布后,再依法辞去其选举委员会职务。在辞职的程序上,可以考虑向县人大常委会主任会议提出辞职报告,经主任会议讨论同意,并向下一次常委会会议报告。

    (三)依法确定、分配代表名额

    根据湖北省十二届人大常委会第二十二次会议的决定,县乡两级选举委员会应按照选举法律法规规定的原则,结合选区大小和代表人选资源分布等情况,将应选县、乡人大代表名额一次性分配到选区。

    (四)依法做好选区划分和选民登记工作

    县乡选举委员会要按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等、每一选区选1名至3名代表的原则,综合考虑便于县乡两级代表同步选举,便于代表联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素,依法合理划分选区。选民登记是依法对公民选举资格进行确认的法定程序。要力求做到不漏登、不错登、不重登。

    (五)认真做好代表候选人的推荐和介绍工作

    各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人。选民十人以上联名,也可以推荐代表候选人。县人大常委会党组和乡镇人大主席团应根据人大代表的政治素质和履职情况,向同级党委提出代表连任的建议人选。各政党、各人民团体和选民联名推荐的代表候选人,均不得超过本选区应选代表名额。无论是政党、人民团体推荐的代表候选人,还是选民依法联名推荐的代表候选人,都应列入代表候选人名单,任何组织和个人不得以任何借口调换、增减或不予公布。选举委员会要及时公布初步代表候选人、正式代表候选人名单及其基本情况,广泛听取选民意见,认真受理并调查核实投诉举报,通过法定程序落实党委人事安排决定。要通过召开选民会议或选民小组会议等形式,组织正式代表候选人与选民见面。

   (六)依法组织选民投票

    选举委员会应当坚持无记名投票的原则,根据各选区选民分布状况确定投票方式。对选民居住地比较集中的选区可以召开选举大会,也可以就近设立投票站;对行动不便或居住分散且交通不便的选民,可以在流动票箱投票。要严格按照法律规定使用流动票箱,不得扩大使用范围。流动票箱应由选举委员会统一制作,使用时须有3名以上人员负责,其中要有2名以上的监票人。在流动票箱投票的选民,由选举委员会登记造册,本人在登记册上签名或盖章;投票结束后,由监票人封好投票口并签名。选举结果由选举委员会依法确定有效后,当选代表名单应当向社会公布,接受人民群众监督。

    (七)加强代表资格审查工作

    代表资格审查委员会要对当选代表的基本条件、选举是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为等进行审查。对不符合法律规定或者以违法行为当选的,应当在报告中提出个别代表当选无效的意见,由县级人大常委会、乡镇人民代表大会主席团确定。对当选代表的举报,代表资格审查委员会应当认真受理,并及时交有关方面依法调查处理;对被举报的当选代表问题线索清晰但尚未核查清楚的,由有关方面继续调查,可以延迟提出其当选有效或者当选无效的意见。

    (八)开好新一届人大的第一次会议

    县乡两级人大换届不仅要选举新一届的县乡人大代表,而且要召开新一届人大的第一次会议,听取、审议和批准各项工作报告,选举产生新一届国家机关领导人员。因此,既要选好代表,又要选好领导班子,还要通过起草、审议各项报告,实现科学决策、民主决策、依法决策,为新一届工作开好头,起好步。

    四、切实加强对换届选举工作的组织领导

    这次县乡两级人大换届选举事关长远、事关全局,不仅涉及面广、参与选民多、情况复杂、工作量大,而且时间紧、要求高,政治性、法律性、程序性都很强。在选举工作中,要认真落实中央和省委关于加强换届风气监督的部署和要求,各司其职,各负其责,认真履行各级党委的主体责任和各有关方面的具体责任,做到齐抓共管、形成合力,共同营造风清气正的换届环境和政治生态。

    一是要加强对换届选举工作的指导和协调。加强与党委组织、宣传等部门的联系和沟通,加强对换届选举工作的协调指导,及时研究解决换届选举工作中的新情况、新问题。同时,要注意发挥发好监督作用,如发现与法律法规不一致的做法,应及时指出和纠正。要办好选举工作骨干培训班,使选举工作人员熟悉法律法规、熟悉文件精神、熟悉工作程序,提高他们办理选举工作事务的能力和水平。

    二是要搞好换届选举的宣传发动。人大常委会要在同级党委的领导下,积极配合党委宣传部门和新闻单位,针对选举工作的热点、难点问题做好宣传工作。要加强正面引导,大力宣传换届选举的重大意义、相关法律法规和主要工作进展情况,大力宣传本地经济社会发展成就,为换届选举工作营造良好舆论氛围。要严格新闻宣传纪律,密切关注社会舆情,对各类媒体上出现的一些干扰、破坏选举的信息、谣言和错误言论,要及时掌握、妥善处理。为选举工作营造良好的舆论氛围。

    三是要营造良好换届风气。在换届选举工作中,要严守组织原则,严明换届纪律,加大监督和查处力度,始终保持整治不正之风的高压态势,对破坏选举的行为坚持零容忍,坚决查处拉票贿选等行为,确保换届选举风清气正。同时,要认真分析排查本地区换届选举中可能出现的各种情况,主动查找容易引发社会矛盾的各种潜在性、苗头性、倾向性问题,努力从源头上预防和减少不稳定因素,把化解矛盾、解决问题的关口前移。在面对境内外敌对势力渗透、干扰破坏选举而可能出现的各种问题时,各级换届选举工作机构要未雨绸缪,有准备、有预案,一旦出现异常情况要及时报告,妥善处理。

    四是要为换届选举提供经费保障。县人民政府要根据选举法律法规的规定,将县乡两级人大换届选举经费列入本级财政预算,并根据实际需要和工作进度,及时足额拨付。选举经费必须专款专用,不得挪作他用。

    同志们,这次县乡两级人大换届选举工作意义重大、影响深远,任务光荣而艰巨。我们要站在政治的、全局的高度,认真学习领会中央、省市委和县委文件精神,认真贯彻落实选举法,扎实细致地做好各项工作,圆满完成县乡两级人大换届选举工作任务。

    谢谢大家!

 
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